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国家土地管理局确定土地所

1 确定土地所有权跟使用权的若干要求 1995 年 3 月 11 日国家土地管理局发布 第一章 总 则 第二章 国家土地所有权 第三章 集体林地所有权 第四章 国有土地使用权 第五章 集体土地建设用地使用权 第六章 附 则 第一章 总 则 第一条 为了确认土地所有权和使用权依法进行用地登记根据有关的法律、法规跟制度制定本条例。 第二条 土地所有权和使用权由省级以上人民政府确定土地管理部门具体承办。 土地权属纠纷 由土地管理部门提出处理意见 报人民政府下达处理决定或报人民政府批准后由土地管理部门下达处理决定。 第二章 国家土地所有权 第三条 城市城区范围内的土地属于国家所有。 第四条 依据一九五地所有权分配给农户的农地属于国家所有 实施一九六二年 《农村人民公社工作条例修正草案》 (以下简称《六十条》 未列入农民集体范围内的耕地属于国家所有。 第五条 国家建设征用的用地属于国家所有。 第六条 开发利用国有土地开发利用者依法享有土地使用权土地所有权仍属国家。 第七条 国有铁路线路、车站、货场用地或者依法留用的其它铁路土地属于国家所有。

土改时未分配给村民所有的原公路土地和扩建复线两侧未经征收的农户集体所有农地属于村民集体所有。 第八条 县级以上含县级公路线路用地属于国家所有。公路两侧保护土地和道路其他用地凡擅自征用的农户集体所有的农地仍属于农户集体所有。 第九条 国有电力、 通讯设备用地属于国家所有。 但国有电力通信杆塔占用农民集体所有的农地未申请征收手续的农地仍属于农户集体所有对能源通讯经营单位能确认为他项权利。 第十条 军队接收的剿共地产及解放后经人民政府批准征收、 划拨的军事用地属于国家所有。 第十一条 河道沟渠内的林地和河道外的护堤地 无堤防河道历史最高洪水位以及设计洪水位以下的农田除土改时未将所有权分配给农户国家已征收且至今却归农民集体使 2 用的外属于国家所有。 第十二条 县级以上含省级农业部门直接管控的河道、渠道等水利工程用地属于国家所有。水利工程管理和保护范围内擅自征用的农户集体林地仍属于村民集体所有。 第十三条 国家建设对农户集体全部进行移民回迁并调剂土地后 迁移农民集体原有土地转为国家所有。但移民后原集体却再次使用的集体所有土地国家已进行征收的其所有权不变国家土地管理局确定土地所有权和使用权的若干规定购彩软件。

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第十四条 因国家建设征用耕地农民集体建制被撤销或其人口全部转为非农业人口其未经征收的农地 归国家所有国家土地管理局确定土地所有权和使用权的若干规定。 继续使用原有土地的原农户集体以及成员享有国有土地使用权。 第十五条 全民所有制单位和村镇集体所有制单位兼并农民集体企业的 办理有关手续后被兼并的原农民集体企业使用的集体所有土地转为国家所有。乡镇企业依照国家建设征用耕地的审批程序和补偿标准使用的非本乡镇村农民集体所有的耕地转为国家所有购彩软件。 第十六条 一九六二年九月《六十条》公布以前全民所有制单位城市集体所有制单位和集体所有制的华侨农场使用的原村民集体所有的农地含合作化之前的个人土地 迄今没有退给农民集体的属于国家所有。 《六十条》公布时起到一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时止全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原村民集体所有的土地有以下情形之一的属于国家所有 1签订过土地转移等有关协议的 2经省级以上人民政府批准使用的 3进行过一定补偿或安置劳动力的 4接受村民集体馈赠的 5已购买原集体所有的建筑物的 6农民集体所有制企事业单位转为全民所有制或者城镇集体所有制单位的。

一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时起到一九八七年《土地管理法》开始实施时止全民所有制单位、城市集体所有制单位依照条例使用的农民集体土地按照有关规定进行了整顿处理后却由全民所有制单位、 城市集体所有制单位使用的 确定为国家所有。 凡属上述状况以外未申请征地手续使用的农户集体土地 由省级以上地方人民政府根据详细状况按原本要求办理拆迁手续或赔偿农民集体。一九八七年《土地管理法》施行后非法圈占的农户集体林地必须予以处置后再确认土地所有权。 第十七条 一九八六年三月中共中央、国务院《关于开展农田管理、制止乱占耕地的通告》发布之前全民所有制单位、城市集体所有制单位租赁农民集体所有的用地按照有关规定处理后才能修复耕种的返还农民集体耕种所有权仍属于村民集体已建立永久性建筑物的由土地单位按租用时的要求办理手续土地归国家所有。凡早已根据有关规定处理了的能按处理决定确认所有权和使用权。 第十八条 土地所有权有纠纷 不能依法证明争议土地属于农民集体所有的 属于国家所有。 3 第三章 集体林地所有权 第十九条 土地改革时分给村民并颁发了土地所有证的耕地 属于村民集体所有 实施《六十条》时确认为集体所有的土地属农民集体所有。

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依照第二章规定属于国家所有的除外。 第二十条 村村民集体所有的农地 按现在该村农民集体实际使用的本集体土地所有权界线确定所有权。 根据《六十条》确定的农户集体土地所有权由于以下因素出现变更的按变更后的状况确认集体土地所有权。 一因为乡、队、社、场合并或分割等管控机制的差异导致土地所有权变更的 二由于用地开发、国家征地、集体兴办企事业或者自然灾害等因素进行过土地调整的 三由于农田基本建设和行政区划变动等因素再次划定土地所有权界线的。行政区划变动已涉及土地权属变更的原用地权属不变。 第二十一条 农民集体连续使用其它农民集体所有的耕地已满二十年的 应视为现使用者所有 连续使用不满二十年 或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出收回的由省级以上人民政府根据详细状况确认土地所有权。 第二十二条 乡镇或镇在集体所有的土地上新建并管控的公路、水利设施用地分别属于县级或镇农民集体所有。 第二十三条 乡镇或村办企事业单位使用的集体土地 《六十条》公布当时使用的分别属于该村镇或镇村民集体所有 《六十条》公布时起到一九八二年国务院《村镇建房用地管理条例》发布时止使用的有以下状况之一的分别属于该村镇或镇村民集体所有 1签订过土地协定的不含租借; 2经县、乡公社 、村大队批准或同意并进行了适度的土地调整以及经过一定补偿的 3通过购入房产获得的 4原集体企事业单位制度经核准变更的。

一九八二年国务院《村镇建房用地管理条例》发布时起到一九八七年《土地管理法》开始实施时止乡镇 、村办企事业单位依照条例使用的集体土地根据有关规定清查处理后村镇 、村集体单位再次使用的能确认为该乡镇或镇集体所有购彩软件。 乡镇 、村办企事业单位配备上述以外的形式占用的集体土地或虽引入上述方法但现在土地运用不合理的 如荒废、 闲置等 应将其全部或个别土地退还原村或镇村民集体或按有关规定进行处理。一九八七年《土地管理法》施行后非法圈占的用地应予以处置后再确认所有权国家土地管理局确定土地所有权和使用权的若干规定。 第二十四条 乡镇企业使用本区县 、村集体所有的用地违反有关规定进行赔偿和安置的农地所有权转为乡镇村民集体所有。经依法核准的县级 、村公共设施、 4 公益事业使用的农户集体林地分别属于县级 、村村民集体所有。 第二十五条 农民集体经依法核准以用地使用权作为联营条件与其它单位或个人参加联营企业的 或者农民集体经依法核准以集体所有的农地的使用权作价入股 举办外商投资企业跟内联乡镇企业的集体土地所有权不变。 第四章 国有土地使用权 第二十六条 土地使用权确定给直接使用土地的具备法人资格的单位或个人。

但法律、法规、政策和本规定另有规定的除外。 第二十七条 土地使用者经国家予以划转、出让或解放初期接收、沿用或借助依法转让、继承、接受地上建筑物等方法使用国有土地的能确认其国有土地使用权。 第二十八条 土地公有制之前通过购入房产或农地及出租土地形式使用私有的用地土地转为国有后至今却再次使用的能确认现使用者国有土地使用权。 第二十九条 因原住宅拆除、改建或自然坍塌等因素尚未更改了实际土地使用者的经依法审核同意 可将土地使用权确定给实际用地使用者 空地及住宅倒塌或撤除后两年以上仍未修复使用的土地由当地省级以上人民政府收回用地使用权。第三十条 原宗教团体、寺观教堂宗教活动用地被其它单位占用原使用单位因修复宗教活动必须缴纳使用的须按有关规定给予减免购彩软件。确属未能缴付或土地使用权有纠纷的经协商、处理后确认土地使用权。 第三十一条 军事设备用地含实弹、试验场、训练场依照解放初土地接收文件和人民政府批准征收或划转土地的文件确认土地使用权。土地使用权有争议的依照国务院、中央军委有关文件要求处置后再确认土地使用权。 国家确认的保留或地方代管的军事设备用地的农地使用权确定给军队 现由其它单位使用的能根据有关规定确定为他项权利。

经国家同意撤销的军事设施 其用地使用权依照有关规定由当地省级以上人民政府收回并再次确认使用权。 第三十二条 依法接收、征用、划拨的公路线路用地及其它铁路设备用地现却由铁路单位使用的其使用权确定给高铁单位。铁路线路桥隧两侧依法取得使用权的保护土地使用权确定给铁路单位。 第三十三条 国家林业、公路设施土地按照征用、划拨文件和有关法律、法规划定土地界线。 第三十四条 驻机关、 企事业单位内的行政管理和服务性单位 经政府批复使用的用地可以由土地管理部门商被驻单位要求土地的种类跟其它限制条件后分别确认实际土地使用者的农地使用权。但租用住宅的除外。 第三十五条 原由铁路、公路、水利、电力、军队及其它单位跟个人使用的土地一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布之前已经转由其它单位或个人使用的除根据国家法律跟制度应该归还的外 其国有土地使用权可确认给实际用地使用者 但严重制约上述部门的设备安全跟正常使用的暂不确定土地使用权按照有关规定处理后再确认土地 5 使用权。一九八二年五月以后非法转让的经依法处置后再确认使用权。 第三十六条 农民集体使用的国有土地其使用权按省级以上人民政府主管部委审批、划拨文件确认没有审批、划拨文件的按照当年要求办理手续后按使用状况确认过去已确立划定使用界线的由省级以上人民政府参照土地实际使用状况确认。

第三十七条 未按要求用途使用的国有土地由省级以上人民政府收回重新安排使用以及按有关规定处理后确认使用权购彩软件。 第三十八条 一九八七年一月《土地管理法》施行之前重复划拨或重复征收的用地能按现在实际使用状况以及按照最后一次划拨或征收文件确认使用权。 第三十九条 以土地使用权为条件与其它单位或个人合建住宅的 根据获批文件、 合建合同以及投资金额确定土地使用权 但一九八二年 《国家建设征用土地条例》 公布后合建的须予以办理用地出售手续后再确认土地使用权。 第四十条 以出让方式获得的农地使用权或以划拨方式获得的农地使用权补办出让手续后作为资产收购的农地使用权确定给股份制企业。 国家以农地使用权作价入股的林地使用权确定给股份制企业。 国家将土地使用权租赁给股份制企业的 土地使用权确定给股份制企业。 企业以出让方式获得的农地使用权或以划拨方式获得的农地使用权补办出让手续后租赁给股份制企业的农地使用权不变。 第四十一条 企业以出让方式获得的用地使用权企业破产后经依法处理确定给新的受让人企业通过划拨方式获得的土地使用权企业破产时其用地使用权由省级以上人民政府收回后按照有关规定进行处理。

第四十二条 法人之间合并 依法属于应该以有偿方式获得用地使用权的 原林地使用权应当申领有关手续有偿取得用地使用权依法可以以划拨方式获得用地使用权的可以申请划拨用地权属变更登记取得耕地使用权。 第五章 集体土地建设用地使用权 第四十三条 乡 镇 村办企业事业单位和个人予以使用农民集体土地进行非林业建设的能予以确认使用者集体土地建设用地使用权。对多占少用、占而不用的其闲置部分不予确定使用权并赔偿农民集体另行安排使用。 第四十四条 依照本规定第二十五条规定的农民集体林地 集体土地建设用地使用权确定给联营或控股企业。 第四十五条 一九八二年二月国务院发布 《村镇建房用地管理条例》 之前乡村村民建房占用的宅基地超过当地政府要求的面积在《村镇建房用地管理条例》施行后擅自拆迁、改建、翻建的可以暂按现有实际使用面积确定集体土地建设用地使用权。 第四十六条 一九八二年二月 《村镇建房用地管理条例》 发布时起到一九八七年一月 《土地管理法》开始实施时止农村村民建房圈占的宅基地其面积达到当地政府要求标准的少于部分按一九八六年三月中共中央、国务院《关于开展农田管理、制止乱占耕地的通告》及地方人民政府的有关规定处理后按处理后实际使用面积确定集体土地建设用地使用权。

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6 第四十七条 符合当地政府分户建房规定而已经分户的农村村民 其现有的宅基地没有超过分户建房用地总计面积标准的可按现有宅基地面积确定集体土地建设用地使用权。 第四十八条 非农业户口居民含华侨原在乡村的宅基地房屋产权没有变化的能予以确认其集体土地建设用地使用权。 房屋拆毁后没有批准改造的 土地使用权由集体收回。 第四十九条 接受转让、 购买房产获得的宅基地 与原有宅基地合计面积达到当地政府要求标准根据有关规定处理后准许再次使用的能暂确定其集体土地建设用地使用权。继承房产获得的宅基地可确认集体土地建设用地使用权。 第五十条 农村专业户宅基地以外的非农业建设土地与宅基地分别确认集体土地建设用地使用权。 第五十一条 按照本规定第四十五条至第四十九条的条例确定农村村民宅基地集体土地建设用地使用权时 其面积达到当地政府要求标准的 可在土地登记卡和土地证书内标明超过标准面积的总量。以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建或政府予以施行规划再次建设时按当地政府要求的面积标准再次确认使用权其达到部分赔偿集体。 第五十二条 空闲或住宅坍塌、 拆除两年以上未修复使用的宅基地 不确定土地使用权。

已经确认使用权的由集体报经县级人民政府批准注销其用地登记土地由集体收回。 第六章 附 则 第五十三条 一宗地由两个以上单位或个人共同使用的 可确认为共有土地使用权。 共有土地使用权面积可以在共有使用人之间分摊。 第五十四条 地面与空中、地面与地下立体交叉使用耕地的房子除外 土地使用权确定给地面使用者空中跟地下可确认为他项权利。 平面交叉使用土地的 可以确认为共有土地使用权 也可以将用地使用权确定给主要功能或优先使用单位次要和服从使用单位能确认为他项权利。 上述两款中的交叉用地如属合法同意征收、划拨的可按批准文件确认使用权其他土地单位确定为他项权利。 第五十五条 依法划定的复线、公路、河道、水利工程、军事设施、危险品生产和存放地、 风景区等区域的管控和保护范围内的土地 其用地的所有权和使用权依照土地管理有关法规确定。但对上述范围内的土地的种类可以按照有关的要求提高适当的限制条件。 第五十六条 土地所有权或使用权证明文件上的四至界限与实地一致 但实地面积与同意面积不一致的按实地四至界限计算土地面积确定用地的所有权或使用权。

第五十七条 他项权力根据法律或当事人约定设定。 他项权力可以与土地所有权或使用权同时确认也能在土地所有权或使用权确定以后设立。 第五十八条 各级人民政府或人民法院已予以处置的土地权属纠纷 按处理决定确认土地所有权或使用权。 第五十九条 本规定由国家土地管理局负责解释。 第六十条 本条例自一九九五年五月一日起施行。 一九八九年七月五日国家土地管理局印发的《关于确认土地权属问题的若干看法》同时停止执行。

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